2025年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全市经济运行总体平稳、稳中向好，“十四五”规划主要目标任务如期实现，全年经济社会发展各项任务顺利完成。
一、经济运行总体平稳
在一季度GDP增长5.4%、上半年增长6.6%和前三季度增长6.5%的基础上，全年全市经济运行保持总体平稳、稳中有进的发展态势。根据地区生产总值统一核算结果，全年全市GDP为2429.9亿元，按不变价格计算，比上年同期增长6.3%。分产业看，第一产业增加值78亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值1346.1亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值1005.9亿元，同比增长6.3%。三次产业增加值占GDP的比重分别为3.2%、55.4%和41.4%。
（一）生产领域：三次产业稳定增长，发展结构稳步优化
1.农业生产总体稳定。积极改善农业生产条件，扎实推进高标准农田和水浇地建设，推进设施蔬菜高质量发展三年行动，推动农业增产增效。全年全市农林牧渔业实现增加值82.7亿元，同比增长4.6%。实现农林牧渔业总产值126.9亿元，同比增长4.8%。主要农作物稳产增收，粮食总产量达到69.7万吨，同比增长1.2%，蔬菜及食用菌产量增长5.4%。畜牧业保持稳定发展态势，生猪出栏同比增长3.4%；肉禽出栏增长13%。林业生产增长较快，林业产值增长10%。
2.工业经济较快增长。产业转型步伐加快，钢铁、铸造、化工等传统产业向高向绿升级，光机电、装备制造业、数字经济等新兴产业聚链成群发展，平台载体能级系统提升，现代化产业体系步伐加快。全年全市规上工业增加值同比增长9.1%。从三大门类看，制造业增长12.1%，采矿业增长8.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长0.6%。从煤与非煤看，煤炭工业增长9.1%，非煤工业增长9%。从主要行业看，装备制造业增长31.1%（光机电增长18%），钢铁行业增长21.6%，煤层气行业增长5.7%，电力行业下降3.1%，化工行业下降10.2%。主要产品产量总体平稳，全年全市规上原煤产量14787.6万吨，下降0.3%；煤层气产量71.3亿立方米，增长2.2%。其他主要工业产品中，光电子器件、洗煤高速增长，钢材、矿山专用设备较快增长，液化天然气、发电量产量平稳增长，铸件、焦炭呈负增长。
3.服务业回升向好。制定实施服务业提质增效年度行动计划，通过发展壮大平台经济、推进程颢文化产业园等重点项目建设、建成投运物流园区、出台房地产系列稳市政策等多项举措，在房地产、金融服务及交通运输等关键领域精准施策，推动现代服务业体系加快构建。全年全市服务业增加值增长6.3%，比前三季度（5.8%）加快1.5个百分点。其中，批发和零售业增长9.3%，交通运输、仓储和邮政业增长7.2%，住宿和餐饮业增长5.4%，营利性服务业增加值增长7.8%，非营利性服务业增加值增长5.5%，房地产业增长4.2%，金融业增长3.3%。批发和零售业较快增长，交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、营利性服务业、非营利性服务业均呈现稳健增长、活力增强的发展态势。
（二）需求领域：需求潜力有序释放，经济支撑基础稳固
1.投资规模持续扩大。深入开展项目建设攻坚年行动，依托重大项目“赛马”比拼、“指挥部+公司”、领导包联、常态化调度、“谋审督评”、产业项目全周期监测评价等工作机制，扎实开展“冬季攻坚”“问题大起底”等专项行动，加力落实投资政策。全年全市固定资产投资完成830.3亿元，同比增长8%（全国-3.8%，全省-0.4%）。分产业看，第一产业投资54.6亿元，增长19.6%；第二产业投资336.6亿元，增长12%；第三产业投资439.2亿元，增长3.8%。三次产业投资比例为6.6：40.5：52.9。分投资类型看，民间投资增长9.4%，工业投资增长13%，基础设施投资增长2.7%，房地产开发投资下降16.7%。受大规模设备更新投资政策带动，全年全市设备工器具购置投资增长11.9%，拉动全部投资增长1.4个百分点。
2.消费市场保持活跃。大力实施提振消费专项行动，精心组织网上年货节等大型主题促销活动，加力扩围实施消费品以旧换新，有效撬动汽车、家电等重点领域消费，推动新业态蓬勃发展。全年全市社会消费品零售总额636.5亿元，同比增长6.1%（全国3.7%，全省4.7%），比去年（3.8%）加快2.3个百分点。其中，限上单位零售额完成244.7亿元，同比增长11.3%。按单位所在地分，城镇545.5亿元，增长6.3%；乡村91亿元，同比增长5.1%。按消费结构分，商品零售582.8亿元，增长6.1%；餐饮收入53.7亿元，增长6.5%。基本生活类消费稳健增长。全年全市限额以上饮料类商品零售额增长15.7%，粮油、食品类商品零售额增长12.8%，烟酒类商品零售额增长12.5%。另外，受消费品以旧换新政策带动，全市限额以上新能源汽车增长60%，通讯器材类增长8.9%，家用电器和音像器材类增长0.3%。
3.旅游市场增势良好。围绕“一核两环两带多片”空间布局，完善产品供给体系，凤城康养示范区核心区提质升级，王莽岭、太行古堡等大景区建设提速，“百村百院”工程全面完工，大阳古镇、喜镇苏庄等一批康养特色村（院）成为热点，打造133条精品旅游路线，成功举办华夏骑友骑行等重大活动，文旅市场活力迸发。全年全市10家重点监测景区接待人数770.96万人次，增长18.9%；门票收入3亿元，增长47.5%；经营收入4.5亿元，增长27.2%。
4.进出口规模稳中有增。对外开放通道加快建设，晋城机场、晋煤外运通道等项目进展顺利，外贸外资成果显著，跨境电商稳步发展，为经济高质量发展提供坚实支撑。全年全市进出口总额完成43.3亿元，同比增长0.4%。其中出口21.5亿元，增长2%。
（三）发展要素：发展要素持续增强，增长支撑坚实有力
1.金融支撑强劲稳健。一揽子金融增量政策加力落地，助推存贷协同增长、服务实体效能增强。2025年12月末，全市金融机构人民币各项存款余额4288.8亿元，同比增长12.1%；各项贷款余额3289.9亿元，同比增长15.3%。全市金融机构人民币存贷比76.7%。
2.财政收入稳步增长。全年全市一般公共预算收入完成230.6亿元，其中：税收完成108.5亿元，非税完成122.1亿元。全市一般公共预算支出完成391.9亿元，其中：民生支出310.8亿元，占比79.3%。科学技术支出增长20.7%，教育支出增长0.2%，均明显快于一般公共预算支出增速。
3.市场主体支撑增强。连续四年高规格召开优化营商环境大会，实施创新提升举措，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，规上法人单位持续增长。2025年12月末，全市规上法人单位共2334个，比上年末增加37个。
（四）民生保障：社会保障扎实有力，民生根基持续巩固
1.物价水平保持稳定。多措并举维护市场价格稳定，全年全市CPI同比增长0.1%。从八大类商品及服务价格来看：其他用品和服务增长10％，衣着增长3％，生活用品及服务增长1.1%，交通和通信涨幅与上年同期持平，教育文化和娱乐增长0.1％；居住下降0.3%，食品烟酒下降1.7％，医疗保健下降0.1%。
2.居民收入实现稳步增长。全年全市城镇居民人均可支配收入47721元，同比增加1885元，增长4.1%；农村居民人均可支配收入23473元，同比增加1254元，增长5.6%。城乡居民收入比为2.03，比上年同期缩小0.03，城乡收入差距持续缩小。
3.就业形势总体稳定。着力在重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业挖潜扩容就业岗位，支持重点群体就业创业。全年全市城镇新增就业46440人，失业人员再就业8695人，就业困难人员就业2020人。
（五）创新动能：新质生产力蓄势成长，发展质效稳步提升
1.新兴产业增势强劲。因地制宜发展新质生产力，形成对高质量发展的强劲支撑力，战略性新兴产业增势良好。全市规上战略新兴产业增加值增长11.4%，其中，新能源汽车产业增长46.0%，新能源产业增长38.2%，高端装备制造产业增长38.9%，新一代信息技术产业增长33.2%。高技术制造业增长34%，其中，电子及通信设备制造业增长38.5%。
2.创新产品量质齐升。全市规上工业产品中，工业机器人产量增长3.5倍，液晶显示屏产量增长1.7倍，电子元件产量增长81%，电力电缆产量增长37.6%，光电子器件产量增长62.3%。
3.新兴业态活力释放。全年全市通过公共网络实现商品销售同比增长15.3%，限上新能源汽车零售额同比增长60%。智能消费持续升温，智能家用电器类销售额实现增长，限上可穿戴智能设备增长1.3%，智能手机增长8%。
二、需重点关注的问题
总体来看，在全市上下共同努力下，全市经济保持平稳运行，但部分行业领域增长放缓，经济运行依然承压，经济持续向好的基础还不牢固。下一步，在转型发展的关键阶段，更需坚定信心、积极应对，充分把握有利条件和积极因素，着力破解产业转型升级中的突出问题。
（一）经济稳定向好的根基需进一步巩固。根据全年主要经济指标数据显示，一季度同比增长5.4%，上半年显著回升至6.6%，三季度小幅回调至6.5%，全年累计增速为6.3%，数据呈现明显的增速回落态势，三季度较上半年回落0.1个百分点，全年增速较前三季度回落0.2个百分点，显示经济增长动能呈现前高后低、逐季放缓的特征，持续增长面临压力。根据月度累计数据显示，1-2月规上工业增加值增速达14.5%，实现高位开局，一季度增速明显回落降至9.9%，1-4月累计增速回升至14.8%，但此后呈现持续放缓趋势，下半年增速始终未能突破10%，工业生产增长动能呈减弱态势。
（二）重点行业增长基础需进一步夯实。全年全市规上工业增加值同比增长9.1%，增速较1-11月加快0.3个百分点，呈现年末企稳回升迹象。然而，结构性问题依然突出，五大主导行业增速普遍回落，其中装备制造业增速较1-11月放缓4.4个百分点，废弃资源综合利用业降幅扩大3.9个百分点，电力行业降幅扩大2.5个百分点，钢铁行业增速回落0.6个百分点，化工行业降幅扩大0.1个百分点，反映传统产业增长动能减弱。从产品端看，主要工业产品产量增长同步放缓，原煤、洗煤、煤层气产量增速分别回落0.7、1.1和0.1个百分点，产业链上游供给支撑力有所削弱。尽管全年增速稳中有进，但行业分化加剧、重点领域动能不足的结构性矛盾亟待破解，工业经济持续复苏的基础尚需巩固。
（三）投资增长后劲需进一步增强。固定资产投资呈现增速放缓、结构分化的运行特征，全年全市固定资产投资同比增长8.0%，增速较1-11月回落0.5个百分点。从投资主体看，民间投资增速由12.0%回落至9.4%，市场主体投资意愿有所减弱。值得关注的是，科技创新相关行业投资大幅收缩，科学研究和技术服务业投资增速回落53个百分点，信息传输、软件和信息技术服务业投资增速回落23.1个百分点，反映新兴动能培育面临短期挑战。在房地产投资持续探底、民间投资活力不足、新兴领域支撑减弱的叠加影响下，全市投资增长的内生动力亟待加强。
三、做好2026年经济工作相关建议
2026年是“十五五”规划的开局之年，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实市委经济会议工作部署，坚定落实好各项宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
（一）精准落实宏观政策，力促经济稳健开局。围绕市委经济工作会议各项既定工作目标和任务，准确把握“稳中求进、提质增效”的政策取向，贯彻好“扩大内需、优化供给”的关键指向，遵循好“以旧化新、循序渐进”的路径方向，坚持好“民生为大、多办实事”的价值导向，找准主攻方向和着力点，拿出强有力举措，一件一件抓好落实。坚持市级引领、市县一体，围绕全市“主线”抓好行业“条线”，健全目标引领、过程管控、结果反馈等全链条工作体系，完善事前监测预警、事中分析研判、事后总结复盘等机制办法，汇聚同题共答、同频共振的工作合力，以量的合理增长夯实“稳”的基础，以质的有效提升激发“进”的动能，确保2026年经济工作开好局、起好步。
（二）聚力推进产业转型，夯实高质量发展根基。坚持大抓工业、大兴产业，实施新一轮重点产业链高质量发展行动和制造业振兴升级专项行动，推动重点产业提质升级，着力构建体现晋城特点、具有比较优势的现代化产业体系。一方面，钢铁、铸造、化工等传统产业要在升级产品结构上发力，加快技术改造、产品创新，开发高附加值、有竞争力的产品。另一方面，光机电、高端装备制造、现代消费品等新兴产业和未来产业要在有基础有优势的领域发力，加快布局低空经济、生物医药、绿色氢能、新型储能等高成长性产业。同时，数智赋能要在生产端、应用端发力，坚持科技攻关和场景应用双轮驱动，加快为安全、成本、效率、效益赋能，打造高质量发展新引擎。
（三）精准扩大有效投资，筑牢经济增长硬支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持高质量谋划储备项目、高效率抓好项目建设、高水平推进重大项目、高站位做好帮扶指导，做实项目和资金支撑。坚持大抓项目、大抓招商，用好“赛马”比拼、“指挥部+公司”、领导包联、“3+2”调度等机制，切实把“上级所需”与“晋城所能”贯通起来，提高项目谋划质效，培育转型发展新动能。坚持全流程发力，推动项目前期要提速、开复工要提质、建设要提效，持续开展重大项目建设年活动，扎实开展项目建设冬季攻坚行动，推动项目能开尽开、早开快开，夯实投资稳定增长项目基础，为经济向好发展提供坚实支撑。
（四）加快释放消费潜力，培育内需增长新动力。坚持供需两端协同发力，深入实施提振消费专项行动，着力促增收、优供给、强品牌、提服务，充分激活消费潜能。深入实施城乡居民增收计划、稳岗扩容提质行动，继续用好“两新”“两重”政策，延续大宗商品以旧换新补贴政策，落实稳就业促增收政策，进一步提振消费底气。积极培育数字、绿色、文旅融合等消费新场景，保持软件、科研服务业快速发展势头，大力发展宠物经济、冰雪经济、赛事演绎等新业态新模式，推动消费从政策拉动向内生驱动转型，更好实现高质量发展、可持续发展，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
