今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于抓项目、促投资系列决策部署，深入开展“项目建设攻坚年”各项活动，始终树牢大抓项目的鲜明导向，紧盯问题、找准症结，精准发力、同题共答，全力推动重点项目建设提速、提质、提效。前三季度全市固定资产投资实现较快增长，增速稳居全省前列。

一、固定资产投资运行特点

前三季度，全市固定资产投资完成600.0亿元，同比增长12.0%，高于全国（-0.5%）平均水平12.5个百分点，高于全省（1.0%）平均水平11.0个百分点。

（一）三次产业协同发力，实现全面增长

前三季度，全市第一产业投资完成38.6亿元，同比增长26.0%，占全部投资比重为6.4%，拉动全部投资增长1.5个百分点；第二产业投资完成224.4亿元，同比增长10.4%，占全部投资比重为37.4%，拉动全部投资增长4.0个百分点；第三产业投资完成337.1亿元，同比增长11.6%，占全部投资比重为56.2%，拉动全部投资增长6.5个百分点。

（二）制造业投资回暖，增速由负转正

前三季度，全市制造业投资完成83.9亿元，同比增长4.7%，扭转了连续六个月以来的负增长态势。分行业来看，增长较快的行业有：化学原料及化学制品制造业（完成19.8亿元）增长192.2%，拉动制造业投资增长16.2个百分点（其中本月新增的节能环保升级改造项目拉动增长7.6个百分点）；金属制品业（完成5.6亿元）增长63.6%，拉动制造业投资增长2.7个百分点；食品制造业（完成4.2亿元）增长414.2%，拉动制造业投资增长4.2个百分点。

（三）大项目支撑有力，“顶梁柱”作用不断强化

今年以来，在我市“重大项目建设年”活动、“赛马”比拼的持续推进和领导包联重点项目机制的有效发挥下，亿元以上项目投资实现较快增长。前三季度，全市亿元以上项目投资完成480.7亿元，占全部投资比重为80.1%，较上年同期提高0.4个百分点，同比增长12.5%，拉动全部投资增长10.0个百分点。亿元以上项目投资的“稳定器”功能持续增强，全市投资增长基础进一步稳固。

（四）新开工规模持续扩大，增长动能进一步加强

前三季度，全市新开工项目784个，同比增长27.7%，计划总投资447.7亿元，同比增长31.2%，为今年以来最高增长月，前三季度完成投资198.8亿元，占全部投资比重为33.1%。其中，9月新开工项目160个，同比增长79.8%，计划总投资129.7亿元，同比增长91.6%。

二、全市固定资产投资发展中应注意的问题

（一）投资总规模仍处下降区间，新开工项目亟待发力

前三季度，全市投资总规模降幅虽有所收窄，但下降态势仍未改变，新开工项目仍需加力。全市固定资产投资项目投资总规模为3814.6亿元，同比下降4.0%，比一季度（-4.6%）收窄0.6个百分点，比二季度（-6.6%）收窄2.4个百分点。分县区来看，呈现“两升五降”态势，两升为陵川（20.5%）、沁水（10.2%），五降为阳城（-1.2%）、泽州（-7.5%）、高平（-10.2%）、开发区（-16.4%）和城区（-18.0%）。

（二）房地产开发投资降势难止，全部投资增长面临挑战

全市房地产开发投资增速（上半年达到顶峰，增长19.0%）进入下半年后呈现“有所放缓、迅速回落”态势，到三季度由正转负，竣工项目数量增多（前三季度月竣工42个，增长1.8倍）与新开工项目严重不足（前三季度月新开工13个，下降7.1%，计划总投资33.3亿元，下降41.5%）形成鲜明反差，导致房地产开发投资缺乏动能支撑，全年降势难止，进而对全部投资增长形成较大影响，全市全年投资稳定增长挑战较大。

三、相关建议

（一）靶向发力扩存促增，夯实发展稳盘固基

坚持“扩增量、优存量、强保障、促均衡”多管齐下，既要迅速扭转当前计划总投资下滑态势，也要为长期稳定增长奠定基础。一是强力扩增量，做大项目“储备库”。建立重大项目储备库，实行动态管理，推动“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展机制。二是聚力促开工，跑出建设“加速度”。对计划新开工项目，土地、能耗、环评等要素保障部门要提前介入，主动服务，确保项目“等地”而不是“地等项目”。三是着力优环境，提升投资“吸引力”。定期组织银企对接会，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持，积极争取和用好地方政府专项债券，引导和撬动更多社会资本参与重大项目建设。四是合力促均衡，下好全市“一盘棋”。对“两升”县（陵川、沁水）：鼓励其总结经验，发挥示范引领作用，同时也要防止后劲不足，支持其谋划更多后续项目，保持增长势头。对“五降”县区（尤其是降幅较大的城区、开发区、高平）：成立市级工作指导组，深入分析下降原因，“对症下药”。

（二）精准施策稳定地产，系统发力促进发展

短期靠政策激励“激活新开工”，中期靠优化结构“寻找新动能”，长期靠稳定环境“重建新预期”。一是激活市场，扭转新开工低迷局面。对符合条件的房地产项目，特别是在“拿地即开工”模式上实现突破，整合规划、施工许可等环节，大幅压缩审批时限。对因短期资金压力导致开工停滞的优质项目，协调金融机构提供针对性金融支持，或引入有实力的国企、平台公司进行合作开发。二是优化供给，适应市场需求变化。精准分析市场需求，鼓励企业增加改善型高品质住宅供给。同时，落实和完善保障性住房、人才公寓等建设，形成多元化的供应体系。下好康养棋，形成康养地产一条龙服务，打造康养地产经济，吸引更多的外地人在晋城购房。三是强化保障，提振企业投资信心。积极争取和利用城市更新、保障性住房等领域的专项金融债券和政策性贷款，为符合条件的项目提供低成本资金。四是稳定预期，促进市场平稳健康发展。建立房地产项目全生命周期监测系统，重点关注企业的资金链和项目开工、销售情况，对潜在风险做到早发现、早预警、早处置。对于个别出现严重困难的停工项目，成立专班，“一盘一策”制定复工方案，通过项目并购、重组等方式，保障购房者权益，维护社会稳定。

（三）激发民间投资活力，推动全市投资健康发展

以“释放民营经济潜力、激发民间投资动能”为抓手，推动全市投资健康发展。今年以来，我市民间投资占全部投资的比重虽呈上升趋势，但在全省排位一直比较靠后，下一步，要充分发挥民营市场主体作用，强化民间投资对全部投资增长的带动作用。一是建立常态化政企沟通机制。通过座谈会、听证会、线上平台等方式，广泛听取民间投资主体意见；二是加强政策推进和解读。进一步深化落实《山西省优化市场准入激活民间投资具体措施》，确保各项措施落地生根；三是大力支持民营企业科技创新与产业升级。鼓励民间资本投向国家重点支持的“专精特新”领域、先进制造业和关键核心技术攻关。