2024年，晋城市研发与实验发展（R&D）投入总量继续保持增长，投入强度有所提升，制造业投入占比提高，高技术制造业R&D投入规模稳定；但创新动能有所减弱，研发人力资源投入收缩，创新激励政策效能出现波动等问题仍需关注。

一、研发投入总体情况

（一）全社会R&D经费投入持续增长

2024年，全市全社会R&D经费投入总量为33.9亿元，同比增长11.1%,连续4年实现增长，2020年以来平均增速达到26.6%（见图1）。其中，规上企业R&D经费投入33.1亿元，同比增长9.0%，非企业单位（科研机构、高等学校和事业单位）R&D经费投入0.8亿元，同比增长7倍，占全社会R&D经费的比重分别为97.6%和2.4%。

（二）R&D经费投入强度有所提升

2024年，全市R&D经费投入强度为1.41%，同比（1.29%）提高0.12个百分点，为2020年以来的最高点（见图1）。比全省R&D经费投入强度（1.22%）高0.19个百分点，在全省11个地市中排第2位。比全国R&D经费投入强度（2.69%）低1.28个百分点，与全国的差距同比缩小了0.08个百分点。

（三）制造业R&D经费投入占比提高

从各行业R&D经费投入总量看，2024年，全市采矿业、制造业、电力热力燃气及水的生产供应业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业5个行业R&D经费分别为5.6亿元、26.7亿元、0.6亿元、0.2亿元和0.02亿元，其中，采矿业同比下降28.1%，降幅同比扩大22.0个百分点；制造业、电力热力燃气及水的生产供应业、科学研究和技术服务业、水利环境和公共设施管理业同比分别增长22.2%、7.6%、44.8%和14.0%。（详见表1）。

从各行业R&D经费投入占全市的比重看，2024年，制造业R&D经费投入占比首次突破八成，达到80.5%，同比提高8.7个百分点；采矿业占比为16.9%，同比下降8.6个百分点；电力热力燃气及水的生产供应业占比为2.0%，与2023年持平；其余2个行业占比较低，均不足1%。

（四）高技术制造业R&D投入规模稳定

2024年，全市高技术制造业R&D经费投入总量为3.5亿元，同比减少0.01亿元，下降0.3%，增速落后规上工业增速9.2个百分点，占全市规上工业企业的比重为10.7%，同比（11.7%）下降1个百分点，研发投入规模连续多年保持稳定。高技术制造业有R&D活动的企业同比增长16.7%，占全部企业的比重为42.4%，同比提高1个百分点。

（五）6县（市、区）规上企业R&D经费2增4降

分县区看，2024年，全市6个县（市、区）中泽州县和高平市2个县（市）R&D经费实现增长，增速超过全市平均水平，同比分别增长31.3%和13.5%。其余4县（区）均同比下降，其中，阳城县下降49.8%，沁水县下降34.6%，陵川县下降26.5%，城区下降6.8%（详见表2）。从R&D经费投入占全市的比重看，总量第1的泽州县占全市规上企业的比重为61.6%，同比增长10.3个百分点；总量第2的城区占比为20.5%，同比下降3.5个百分点；2个县（区）投入占比合计超过全市的八成，达到82.1%，同比增长6.8个百分点。

二、存在的问题

一是研发人力资源投入收缩。R&D人员作为企业开展创新活动的核心要素，其规模直接关系到区域研发体系的健康程度。2024年，全市规上企业R&D人员数量为7270人，比2023年下降19.5%，为2020年以来最低水平。以能更准确反映实际工作量的“折合全时当量”计，全市规上企业R&D人员折合全时当量为4394人年，同比下降24.0%。反映出区域创新体系对高端人才的吸引力与保留能力存在不足，可能制约全市创新生态的活力与科技创新的可持续性。

二是创新动能有所减弱。2024年，全市企业R&D经费虽然继续保持增长态势，但有R&D活动企业数从2023年的128个减少至113个，下降11.7%。规上企业研发活跃度（有R&D活动企业数占全部企业的比重）较2023年回落3个百分点，为12.3%。反映出我市研发活动正呈现出向少数企业集中的趋势，创新增长的广泛性与普惠性有所减弱，加之研发人力资源投入收缩，表明我市创新动能可能面临内在弱化的系统性挑战，需引起高度重视。

三是创新激励政策效能出现波动。2024年，全市研究开发费用加计扣除减免税与高新技术企业减免税总额“双下降”，同比分别下降54.5%和26.3%。一方面，规上企业利润总额同比下滑41.2%，导致企业即使维持甚至增加R&D经费投入规模，实际可抵扣的应纳税所得额也大幅缩水，使得加计扣除政策的优惠效果被大幅稀释。另一方面，政策覆盖面有所收窄，实际享受研发费用加计扣除的企业数量同比减少7.9%，直接减少了优惠政策的受益主体。

三、对策建议

（一）助力短期纾困与长期降本

一是积极推动区域创新资源开放共享，针对广大中小企业在研发初试、产品检测等环节面临的资源瓶颈，由政府补贴支持科技创新平台和相关基础设施开放共享，通过提供普惠性服务，有效降低企业开展技术创新的成本与门槛。二是提升政策普惠性与直达性，归集整理各级各类现有的研发支持政策，利用大数据为企业进行“画像”，主动、精准地向企业推送其可能符合条件的政策条目，变“企业找政策”为“政策找企业”。

（二）壮大科技研发技术人才队伍

一是完善创新人才激励政策，用好举荐制、认定制、以赛代评等多元化人才评价方式，为光机电、高端装备制造等领域的重大创新团队设立评审“绿色通道”，经评估可直接立项或简化评审程序。二是与职业院校、应用型本科高校共建产业学院和实训基地，根据主导产业的需求开设“订单班”，共同制定培养方案，让学生在校期间就参与企业项目，毕业后直接输送到企业研发岗位，稳定人才供给的“基本盘”。

（三）培育壮大科技创新主体

一是对重点潜力企业实施“一企一策”的深度赋能。围绕全市重点产业方向，遴选一批技术领先、成长性高的潜力企业，集中资源支持其开展核心技术攻关，对企业实施的重大技术创新项目按投入比例给予支持，推动企业与国家级重点实验室、行业领军研究院共建联合实验室或新型研发机构，在重点产业领域率先形成突破优势。二是聚焦产业链共性技术需求。定期组织“产业链技术对接会”，由龙头企业发布技术需求清单，推动大中小企业协同创新，促进先进技术、人才、信息在全行业的扩散与共享，以领军骨干企业带动产业链创新能力普遍性提升。