2023年，面对复杂严峻的外部环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加力巩固经济回稳基础，全力攻坚发展薄弱环节，生产供给稳步增加，市场需求持续扩大，发展质量不断提升，全年经济运行呈现稳中有进、稳中加固、稳中向好态势。宏观经济运行稳健为高质量发展夯基筑垒，全年42项考核指标综合考评结果排全省第2位，高质量发展势头良好。
一、综合质效
（一）经济运行持续向好，综合质效稳步攀升
2023年，全市认真贯彻省委、省政府关于经济工作的部署要求，市政府成立稳增长工作专班，制定稳增长“97条”、促消费“113条”、激活民间投资“20条”等细化措施，有效缓解经济下行压力。统筹落实财政补贴等支持性政策资金，帮助困难企业和职工渡过难关。深入实施“经营主体提升年”行动，全市经营主体总量达到27万户，累计净增率10.6%，涉税主体占比达56.51%，实现量质齐升。全年9项主要经济指标中，8项增速高于全省平均水平，5项增速排全省前两位。
全市生产总值完成2333.3亿元，同比增长7%，增速在连续三年排全省第一的基础上继续领跑，排全省第2位。人均GDP达到107003元，比上年增加1905元。服务业增加值完成746.5亿元，增长6.2%，增速排全省第2位，服务业占比较上年提升1.4个百分点。固定资产投资完成716.6亿元，同比增长0.8%，增速高于全省7.4个百分点，产业类投资增速排全省第2位。社会消费品零售总额575.7亿元，增长8.0%，增速高于全省2.5个百分点。
（二）经济效益提升乏力，发展矛盾依然突出
2023年，受税收收入拉动相对不足、非税收入支撑减弱等影响，一般公共预算收入连续8个月增长放缓，全年负增长。受“价格低、成本高”双向挤压，部分企业持续亏损，1-11月规上工业企业利润总额同比下降38.7%，企业利润率（9.4%）比同期下滑6.2个百分点。
产业结构性矛盾和发展的不平衡不充分问题仍然突出，全年三次产业比重为3.5:64.5:32.0，对GDP增长的贡献率为2.8:62.2:35.0。农业潜力不足、增长有限，“挤压效应”下占比不升反降；服务业部分行业发展不力，尤其房地产业全年增加值为负增长。投资结构亟待优化，工业投资全年下降6.3%；民间投资连续9个月处于下行区间，全年下降7.6%，占全部投资比重低于全省11.2个百分点；全市各开发区（示范区）固定资产投资同比下降32.2%，占比较上年全年下降10.8个百分点。
（三）持续强化项目建设，加快服务业提质增效
认真落实市委“30字”要求，以目标导向引领贯彻落实。始终树牢项目第一支撑导向，用足用好“四全工作法”，做好“干、谋、攻、促”四字文章，聚焦重大项目，强化服务保障，实行“赛马”比拼，抓好百里沁河生态经济带、太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带、环城水系清水复流、张峰调水供水、综合立体交通体系等重大牵引性工程，抓好开发区“三个一批”和县级层面组织实施的项目，为经济增长积蓄强劲动能。
常态化开展促消费活动，全面激活餐饮消费，鼓励扩大汽车消费，大力推动家电消费。围绕打造区域物流中心，加快十大物流园区建设，加快“一县一乡村e镇”建设，着力打造特色服务业集聚区，不断发展壮大新产业、新业态、新商业模式。大力发展文旅康养产业，持续完善“一核、两环、两带、多片”的空间布局，不断丰富产品供给体系，深入实施基础提升、景区提级、服务提标、品牌提质“四大行动”，构建全产业生态。
二、创新发展
（一）深入实施创新驱动，新兴动能加快集聚
2023年，全市统筹谋篇布局，不断加大基础设施建设，积极培育创新主体，通力搭建创新平台。累计建成5G基站6199个，成功创建全国“千兆城市”，晋城光谷产业园入选省级数字经济示范园，“太行数岛”、工业富联“智造谷”等10个数字产业园加快建设。
全年新培育规上工业企业66家、专精特新企业42家（年末达到141家）。新认定省级公共服务示范平台7家，认定数排全省第1。新增国家小巨人企业1家，拥有量达11家。每万人有效发明拥有量1.09件，同比增长10%。签约落地科技成果转化项目106项，同比增长231%。年末高新技术企业增至162家，超额完成年度目标（151家）。全年完成技能培训3.8万人，技能人才占比34.92%，全省第一。全市数字经济核心产业实现增加值52.5亿元，占GDP比重为2.3%。
（二）研发投入强度不高，驱动能力依然有限
一直以来，晋城市R&D经费总量和投入强度相对较低，与发达地区和全国平均水平相比还有较大差距，近年来不进则退。2015年投入强度达到最高1.5%，2022年只有0.76%，低于全省0.31个百分点，低于全国1.79个百分点。2023年规模以上工业企业研发经费支出同比增长12.6%，不达全年目标（15%）。
受区域产业结构不同影响，有限的科技资源无法得到优化配置，资源、力量的不集聚，难以形成合力发挥整体效益。企业R&D经费占全社会的比重不够高，产业关键技术“卡脖子”“有瓶颈”，制造业相对处于产业链、价值链的中低端，产业核心竞争力不强，具有重大影响力的创新型大企业数量偏少。从规上工业有研发机构的企业占比看，全市为22.3%，县区里面最高的38.7%、最低的只有18.2%。
（三）持续优化创新机制，增强经济内生动力
建立健全人才、知识产权和金融财政制度，引导社会资源和创新要素向企业流动，支持企业建立研发中心走创新驱动型发展道路。建立创新驱动的需求导向机制，要以驱动全市经济社会发展为根本，促进科技与经济紧密结合。一方面从经济发展中找准科技创新主攻方向，另一方面要不断把科技成果迅速转化为现实生产力，促进全市经济从资源消耗型增长转向创新驱动型发展。
持续引导加大R&D投入力度，增强科技创新综合实力。加大财政支持力度，发挥好政府投入对全社会R&D投入的引导和拉动作用，实现对关键技术和核心领域的精准支持；拓宽经费投入渠道，鼓励民间投入支持基础研究和应用研究；深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高R&D产出质量和效率。
三、协调发展
（一）统筹推进全面发展，发展的协调性增强
全市探索建立“政府定标准、企业做承诺”承诺制管理模式，全面落实行政许可清单制度，建立行政许可事项负面清单，在全省率先实现“三网融合”平台使用，项目极简审批模式入选国办政务服务“双十百千”典型案例，优化施工许可做法获评全国政务服务软实力“小切口”改革优秀案例。民营经济实现较快增长，全年民营经济实现增加值653.1亿元，占GDP的比重为28%，较2022年提高0.1个百分点；按不变价格计算，同比增长7.6%，较上年加快3.9个百分点，增速高于GDP增速0.6个百分点，排全省第1位。
城镇化率进一步提高， 据2023年人口抽样调查，年末全市常住人口217.18万人，其中城镇常住人口141.26万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为65.04%，比上年末提高1.01个百分点。城乡差距进一步缩小，全年全市农村居民人均可支配收入增速快于城镇3.8个百分点，城乡居民人均可支配收入比值为2.11，比上年缩小0.08。
（二）县域发展分化明显，区域均衡性亟待提高
从经济规模看，2023年GDP总量最高的泽州县为561.4亿元，最低的陵川县为76.0亿元，差异显著；从发展速度看，2023年GDP增速最高的高平市为8.6%，最低的城区为3.5%，差距明显；从人均GDP看，全市平均水平超10万元，分县（市、区）中最高的沁水县22万元，最低的陵川县只有3.8万元。
（三）持续强化要素配置，促进全面协同发展
强化投资管理。聚焦“1+5”现代产业体系，紧紧围绕地方资源优势和发展实际谋篇布局、统筹推进。要转变观念，坚决算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，推动投资由增量到提质转变，确保投资成效；围绕产业发展，严格把握投资方向，做好项目投资规划指导，切实发挥投资对产业布局的导向作用；加强投资资金监管，完善项目评估，强化风险防控，保障良性发展。
发展壮大民营经济。加快出台支持民营经济高质量发展若干措施，推进“1+N”政策落地落实。持续推进创建全省民营经济发展改革示范市三年行动，实施优质中小企业梯度培育计划，加大对创新型和专精特新企业等的培育力度。完善中小微企业法人治理结构，引导企业建立适应市场竞争的现代企业制度，不断提升中小企业竞争力和综合发展能力。
四、绿色发展
（一）生态环境明显改善，绿色发展呈现新面貌
持续加大生态修复力度，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续推进沁河流域山水林田湖草沙一体化保护与修复。完成历史遗留矿山环境修复治理3000亩、绿化造林2.46万亩。持续开展绿化品质提升三年行动，累计种植各类乔灌树种82万株、地被545万平方米、大地彩绘农田景观3.8万亩，全市森林覆盖率稳居全省第一。“双碳”战略有序推进。在全省率先编制完成碳达峰实施方案，强力实施传统能源绿色低碳转型、新能源和清洁能源替代等十大行动42项重点任务，出台工业、建筑、交通等重点行业领域专项方案。深入推进循环经济示范市建设，加快推进绿色低碳循环园区建设。对28家重点用能企业开展节能监察，实现年能耗5万吨以上企业全覆盖。
工业源精准化治理和社会源精细化管控成效显著，“十四五”能耗累计下降率保持全省第一方阵，2023年单位地区生产总值能耗同比降低2.3%。全市环境空气质量大幅改善，168城市排名比上年了11个位次，达历史最好水平；综合指数同比下降3.12%，改善幅度居全省第一方阵；PM10浓度同比下降9.33%，改善幅度全省第一；PM2.5浓度降至34.7微克/立方米，历史最优；优良天数251天，改善幅度全省第二。9个国、省考断面全部为优良水体；全市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。
（二）煤炭消费量不降反增，节能降耗压力犹存
晋城市长久以来形成的“煤电化”为主的产业架构，决定了其以煤炭为主的能源消费结构，现阶段经济增长仍然摆脱不了对煤炭的高消耗。2023年，全市煤炭消费量1960.2万吨，同比增长3.0%。其中电力和化工行业分别增长4.6%、1.8%，合计消费1827.6万吨，占到总消费量的93.2%。
能源综合利用率有待提高。全年能源回收利用率只有1.4%，较上年下降0.6个百分点。部分重点行业增加值能耗反呈上升态势，全年煤炭及六大高耗能行业综合能耗同比增长4.0%,其中煤制燃料行业增长50.5%，煤炭行业增长5.8%，建材行业增长0.6%。
（三）构建新型能源体系，擦亮高质量发展底色
加快能源行业高质量发展。依托全市丰富的资源优势，夯实煤炭产能基础，加快煤矿智能化建设，提高先进产能，保障煤炭生产效率。继续加大煤层气勘探开采力度，扩大生产规模，有序实施煤层气开采余能回收发电技术应用。加快新型电力系统建设，抢先谋划布局高效先进发电项目落地，构建智慧电网，优化电力输送通道；持续做大风电、光电、生物质发电规模，并做好新能源发电消纳工作。
继续优化工业结构，抓好重点行业节能工作。严格控制高耗能、低能效项目重复建设和过剩行业盲目发展；积极对标行业先进能效水平，推动行业工艺革新和老旧设备更新换代步伐，坚决淘汰落后生产工艺和设备；突出抓好钢铁、化工、建材等重点耗能行业的节能工作。
五、开放发展
（一）区域协作拓展深化，开放水平不断提高
2023年，全市认真贯彻落实推动中部地区高质量发展国家战略，深度融入中原城市群，成功举办京冀豫晋四省市太行山旅游联合推广专场推介会和面向中原城市群深化区域青年合作发展交流活动。围绕重点发展产业全力招商引资，举办山西（晋城）经贸交流合作恳谈会、康养城市推介大会、全国半导体真空仪器暨锑化物半导体大会等主场招商活动，全年签约项目367个、开工354个，招商引资高质量发展综合绩效考核指标全省第一。
利用外资再创新高。深入实施“千企百展”国际市场开拓行动，累计达成意向金3000万美元。积极发展外贸新业态，兰花保税物流中心跨境电商基础设施建成封关，保税进口业务破零。市场主体持续壮大，全市外贸企业增加至70家。全年实际利用外资6.59亿美元，总量排全省第1位。
（二）外贸经济基础不稳，综合实力有待加强
在经济较快增长的大环境下，全市全年外贸进出口总额完成39.6亿元，同比下降5.5%，降幅虽较上年全年收窄13.1个百分点，增速仍低于经济增速12.5个百分点。与拉动经济增长的其他“两驾马车”相关指标相比，规模上实力悬殊，全年固定资产投资额716.6亿元、社会消费品零售总额575.7亿元，分别达到进出口总额的18.1倍、14.5倍；增速上也不占优势，全年增速低于固定资产投资6.3个百分点，低于社会消费品零售总额13.5个百分点。
（三）大力提升开放水平，推动外贸经济增量提质
持续在文旅康养产业上做“文章”，深化中原城市群之间的合作交流，办好全国康养产业发展大会、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商系列活动，扩大交流圈。灵活运用“七种招商模式”，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，取经引凤、锻长补短，提高招商实效。
完善政策供给和服务保障，稳定富士康、晋钢龙头企业进出口规模。深挖铸管件、化工、陶瓷等优势产品出口潜力，培育壮大外贸主体。组织引导企业“走出去”开拓国际市场，鼓励企业发展跨境电商业务，推动传统外贸企业转型升级。
六、共享发展
（一）民生保障坚强有力，乡村振兴全面推进
持续稳定就业，举办“春风行动”“民营企业招聘月”就业服务专项行动，积极创建省级人力资源服务产业园，建成6个县级公益性零工市场，乡镇就业服务站实现全覆盖。全市城镇新增就业4.9万人，完成率连续4年排全省前两位；城镇登记失业率控制在2.54%，低于年度控制目标1.96个百分点。全市居民人均可支配收入34115元，同比增长6.6%，增收2100元。扎实推进教育，实施基础教育设施建设三年行动，新改建15所中小学和15所公办幼儿园，实施初中优质均衡提升工程，完成27所学校“放心午餐”全覆盖工程和33所寄宿制学校改造项目，建设进度排全省前列。全力保障健康，全市共建成住养型养老服务机构92所，“一老一小”健康保障水平持续增强。全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上，参保人员享受医保待遇1479万人次。守牢安全底线，全市认真落实“十抓安全”要求，紧盯19个重点行业领域，扎实开展安全意识大教育、安全责任大落实、安全隐患大排查、安全问题大整治、重点时段大治理。全年各类生产安全亡人事故同比下降11.2%，死亡人数减少5.4%，未发生重大及以上事故。
全面推进乡村振兴。农业发展稳步推进，全市完成高标准农田建设15.09万亩，保障粮食产量超额完成省定目标。认证绿色有机农产品41个，创建国家级“名特优新”品牌5个，生猪、家禽等11条全产业链项目扎实推进，肉蛋奶等畜产品总产量增长9.1%，特优产业发展强劲。县级以上农业龙头企业营业收入完成84.69亿元，完成省定目标任务的133.57%。乡村建设走在全省前列，以学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴现场会为契机，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，新改造农村户厕2.4万户，垃圾收运处置体系覆盖自然村比例达到94.96%，卫生厕所普及率、生活污水处理率、垃圾无害化处理率均高于全省平均水平。农民增收有力有效，全年农村居民人均可支配收入20790元，同比增长9.4%，增收1786元；脱贫人口人均纯收入同比增长16.3%，增速排全省第1位。
（二）农业生产存在短板，产业振兴任重道远
农业生产基础设施仍然薄弱，全市粮食生产的主产区大部分在山区，种植农作物的地块较为零散，田间道路不配套，大型农机通行难，种植效率低且用工成本高。抗旱防灾等农田水利基础设施缺乏，部分地区建设滞后，水利设施蓄水能力不强，“靠天吃饭”的被动局面还未从根本上得到扭转，很难应对严重自然灾害的考验。
全年第一产业增加值81.2亿元，占GDP的比重不足5%；同比增长4.2%，增速低于GDP增速2.8个百分点，低于第二、三产业3.5个、2个百分点。从贡献率看，第一产业对GDP增长的贡献率不足3%，远低于第二产业62.2%和第三产业35.0%。
（三）深入实施乡村振兴，提升特优产业质效
发挥政府主导、政策引领作用，合理配置资源，积极引导农民群众和社会力量参与新农村建设，不断完善农业基础设施建设，提高高标准农田建设质量，加快设施农业改造升级，持续巩固农业生产抗风险能力。
继续加大“三农”投入力度，落实好各项惠农政策，提高农业基础生产能力。深入实施农业高质量发展项目，积极发展现代农业，推动“6+3”特优产业提质增效。持续推进农业产业化联合体培育认定，加大对农民专业合作社、家庭农场发展支持，抓好生猪、家禽等11条全产业链和7个涉农专业镇建设，稳定农业发展后劲，提升创收能力。
七、转型发展
（一）“1+5”产业发展壮大，产业转型成效积极
传统优势产业内涵集约发展，全年煤炭先进产能占比达到90%以上，钢铁行业增加值增速达到29.8%，电力行业新能源和清洁能源装机占比提升至46%，化工行业传统煤化工气化升级改造加快推进。煤层气行业加快全产业链发展，建成全国首个薄煤层气大规模开发项目，煤层气产量及增量均保持全省第一。光机电产业如期实现“3年500亿”目标。文旅康养产业蓬勃发展，全市新创19家A级景区，582公里太行一号旅游公路主线和155公里支线、50公里沁河古堡环线、150公里“百村百院”连接线全面贯通，连续四年成功举办全国康养产业发展大会。全年A级景区游客接待量、门票收入比2019年（疫情前）分别增长56.42%、83.21%。现代服务业提质增效，聚焦十大领域，整合组建136家平台公司，全年实现营业收入255.2亿元。
全市全年规上工业增加值增长7.7%，增速高于全省3.1个百分点。其中开发区规上工业增加值增速达到22.6%，排全省第2位；非煤工业增长18.7%，快于煤炭工业增速14.6个百分点；制造业增加值增长22.1%，增速高于规上工业14.4个百分点；规上工业战略性新兴产业增加值增长18.9%，增速高于全部规上工业11.2个百分点，战新产业中，新材料产业增长26.3%，节能环保产业增长25.1%，均实现较快增长。
（二）制造业占比偏低，转型基础尚不稳固
2023年，全市制造业增加值占规上工业增加值的比重为20.3%，低于全国（82.7%）62.4个百分点，低于全省（29.0%）8.7个百分点。全年装备制造业增加值同比下降21.6%，增速低于规上工业29.4个百分点，其中通用设备制造业、汽车制造业、重型装备制造业降幅均在20%以上。先进制造业处于下行区间，光机电制造业全年同比下降38%；高技术制造业增加值下降28.8%，仅占规上工业的1.4%。数字产品制造业增加值全年下降31.1%，仅占规上工业的1.2%。
制造业是构成实体经济的重要主体，是经济繁荣发展的关键，作为科技创新的重要领域,制造业的发展规模一定程度上决定了创新驱动的载体和空间。全市制造业占比偏低凸显了转型发展的支撑短板。
（三）培育壮大新兴产业，夯实高质量发展硬支撑
聚焦推进新型工业化这一关键任务，突出制造业主攻方向，进一步加快新旧动能转换，形成联动发展、协同发展、错位发展的产业格局。光机电产业，要依托重点企业，做实以富士康为龙头的“1+130”产业集群；装备制造业，要大力发展智能煤机装备，提高成套设备制造能力和全产业链服务水平；数字产品制造业，要以支持龙头骨干企业建设“智改数转网联”示范项目为抓手，持续提升智能化生产水平。
抓牢抓实项目建设，加强要素保障，扩大制造业投资和技改投资。深入开展“市场主体深化年”活动，在人才、土地、金融、科技创新等方面强化政策供给，加大惠企纾困帮扶力度，降低企业用工、用能、物流等成本，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，推动量质齐升。
总的来看，在市委、市政府的坚强领导下，全市抓产业促发展，抓民生强保障，抓改革促创新，经济社会高质量发展取得了积极成效。下阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署，锚定高质量发展目标任务，保持战略定力、坚定发展信心，持续巩固经济运行整体好转的势头，努力推动晋城高质量发展步坚行远。
