2022年，面对“三重压力”叠加“两大变量”的宏观环境，发展的不确定性和挑战增多。在市委、市政府坚强领导下，全市上下以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全力以赴防疫情、稳经济、保安全、抓环保、惠民生，全年经济运行稳固向好，社会民生保障有力，32项考核指标综合考评结果全省第一，全方位推动高质量发展取得积极成效。
一、高质量发展成效显著
（一）产业转型进入新常态
2022年，全市围绕构建多元支撑的“1+5”现代产业体系，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大。全年规模以上工业企业净增78户，目标完成率排全省第4位。传统产业加力发展支撑经济大盘。全年原煤产量1.39亿吨，煤矿智能化采掘工作面建设全省第一，煤炭行业（占比75.4%）增加值同比增长9.9%，拉动规上工业增长7.3个百分点，对GDP增长的贡献率达到43.6%；冶铸行业高位运行，全年增加值增长68.3%，对工业增长的贡献率达到28.7%；全年工业增加值占GDP比重63.5%，对经济增长的贡献率达到70.8%。新兴产业接续发展成势见效。全年煤层气产量增长10％，增加值增长4.6%，占到规上工业增加值的5.2%；光机电产业基本形成以富士康为龙头的“1＋110”产业集聚，年产值超75亿元；规模以上工业战略性新兴产业增加值增长20.7%，增速排全省第3位；12家头部企业和上市公司入驻“太行数岛”大数据产业园，全市数字经济规模突破650亿元，其中数字经济核心产业增加值占到全省的7.6%。服务业克服疫情严重冲击影响回暖增效。七大行业中，6个行业实现正增长，3个行业增速位列全省第一方阵。全年增加值完成705.1亿元，同比增长4.1%，增速高于全国（2.3%）1.8个百分点，排全省第2位，对GDP贡献率为23%，拉动GDP增长1.7个百分点。高水平举办2022中国·山西（晋城）康养产业发展大会，高标准打造全省唯一“国家级避暑旅游目的地”王莽岭景区，全年实现文旅康养总收入近700亿元。
（二）项目建设取得新进展
2022年，全市抢抓国家部署基础设施建设的政策窗口期，深度谋划，主动对接，采取前期手续集中办理、开复工督导、问题“大起底”等举措，开展项目建设冬季行动，全力扩大有效投资。120项省市重点工程完成投资382亿元，完成率125.6％，省级重点工程投资完成率全省第一。全年完成固定资产投资711.1亿元，同比增长9%，增速高于全省（5.9%）3.1个百分点，排全省第3位。其中第一产业和第二产业投资均实现两位数增长，增速分别为11.7%、17.3%；产业类投资完成353.1亿元，增长16%，占全部投资比重（49.7%）较2021年提高3.0个百分点。成功举办政银保企金融服务大会，灵活运用“七种招商模式”，招商引资签约项目当年开工率98.3%，招商引资项目资金到位完成率和新开工项目计划投资额完成率分别达到261.7%、172.5%。
（三）创新驱动形成新优势
2022年，全市以“着力打造一流创新生态”为目标，加强创新主体培育，全年新增高新技术企业33家，达到135家，新认定省级“专精特新”企业35家、国家级小巨人企业3家。企业创新活力持续增强。初步汇总，全市规模以上工业企业中，有研发机构的企业占比为17.8%，占比排全省第3位；研发经费增长15.3%，增幅基本持平营业收入（21.7%）。
（四）综合实力跃上新台阶
2022年，面对复杂严峻的客观形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施稳经济一揽子政策措施，成功应对超预期因素挑战，全年经济运行稳固向好，经济总量再上新台阶。根据地区生产总值统一核算结果，全年GDP总量突破2300亿元，达到2305.4亿元，在上年超过晋中市、临汾市的基础上再次赶超运城市，跻身全省第4位，在周边7市中排到第3位；按照不变价格计算，比2021年增长7.3%，增速连续3年排在全省第1位；人均GDP首次超过10万元，达到105322元，赶超太原居至榜首。全市一般公共预算收入完成283.0亿元，同比增长40.6%，增速高于全省（21.8%）18.8个百分点，排全省第3位，其中：税收收入完成158.2亿元，同比增长39.3%；非税收入完成124.8亿元，同比增长42.3%。
（五）协同发展实现新突破
2022年，全市加大统筹区域发展力度，提升协同发展水平，县（市、区）经济争先进位、竞相迸发。经济规模明显扩大。城区经济延续恢复发展态势稳住全市服务业基本盘，全区服务业增加值占到全市的一半，全年顶住重重压力增长2.6%，实现增加值316.6亿元，在全省26区中排第6位，GDP总量425.3亿元，在全省26区中排第10位；泽州县（556.4亿元）、高平市（427.3亿元）、沁水县（426.8亿元）、阳城县（396.1亿元）发展强劲，连续两年均排在全省117个县的前十位，其中泽州县稳居第一，四县（市）经济总量合计占到全市的78.4%。县（市）增长均快于全市。城区和陵川县受服务业拖累明显，GDP增速低于全市，其余四县（市）增速均高于全市，从高到低依次为沁水县11.3%、泽州县9.9%、高平市9.4%、阳城县8.8%，在全省91个县中分别排第2位、第5位、第8位、第11位。
（六）绿色发展呈现新面貌
2022年，全市始终坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色低碳发展。以“双碳”目标为牵引，深化能源革命。统筹推进“稳煤、优电、增气、上新”，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，建立能耗监察体系，实行重点用能企业预算化管理，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，全年节能降耗取得新成效。煤炭及六大行业能耗占规模以上工业的比重下降1.6个百分点，规模以上工业单位增加值能耗下降4.9%，降幅排全省第1位。巩固提升环境质量，落实“十大任务”，用好“十项机制”，协同推进工业、社会两大污染源精细化管控，全力攻坚臭氧、一氧化碳两大治理顽疾，全年空气质量优良天数比例达到69.0％，高于省定目标6.0个百分点。坚持“四水四定”，统筹“五水综改”，抓好“一断面一方案”问题整改，推动县乡两级污水处理工程建设，新建3处人工湿地，确保国、省考监测断面水质稳定达标，全年达到或优于Ⅲ类水体比例稳定在100%，劣Ⅴ类水体比例全部消除。
（七）扩大开放构建新格局
2022年，全市坚持用平台建设助推发展，全力支持开发区发展。全年4个工业类开发区规上工业增加值增长21.8％，“三个一批”项目开工率、投产率、达效率位居全省前列，晋城经济技术开发区综合考评全省第二。全面落实稳外贸措施，进一步扩大经济发展优势。全年外贸出口同比增长48.3%，高于全省（-16.7%）65.0个百分点，增速排全省第2位，对外开放步伐加快。出口规模进一步扩大，全年出口额18.2亿元，较2021年增加5.9亿元。
（2022） 共享发展迈出新步伐
2022年，全市毫不松懈抓好安全生产，严格落实“十抓安全”总体要求，坚持生命至上，守牢安全底线。全年亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.013，较2021年进一步降低，未发生重大及以上生产安全事故和政府性债务管理风险问题。倾力增进民生福祉，全年一般公共预算支出386.7亿元，同比增长32.4%，其中民生支出311.1亿元，占全市一般公共预算支出的80.5%。城镇新增就业完成率116％、技能人才占从业人员比重34.2%、城镇居民人均可支配收入增长6.6％，均排全省第1位。乡村振兴扎实推进，市县两级成立乡村振兴公司，撬动社会资本300亿元。加速布局“6＋3”特优农业产业，全年完成第一产业投资34.4亿元，同比增长11.7%；建设高标准农田21.2万亩，目标完成率排全省第1位。农业生产形势平稳，全年粮食产量达到13.67亿斤，稳中有增；畜牧业较快增长，主要畜产品生猪出栏159.8万头，增长9.5%，支撑畜牧业总产值增长7.4%；第一产业实现增加值78.1亿元。新改造农村户厕3.5万座，目标完成率排全省第1位，村容村貌继续改善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，促进农民增收。全年脱贫人口人均纯收入12845元，同比增长13.8%；农产品加工收入236.3亿元，比2021年增加109.6亿元，增长86.5%；农村居民人均可支配收入19004元，比2021年人均增收1260 元，增长7.1%，增速排全省第3位。
二、高质量发展需要关注的几个方面
（一）结构性矛盾仍然突出
一是产业结构失衡严重，经济增长压力大。长期以来，晋城市经济发展偏重工业主导，产业结构呈现“二、三、一”显著特征。经过积极优化，2018年三次产业比重调整为3.4:53.5：43.1，服务业占比达到历史最高，工业有所减轻。2019年以来，受疫情叠加“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力影响，正常的发展步点被打乱，三次产业结构重回历史，2022年全市三次产业比重为3.4：66.0:30.6，接近2006年水平（4.2:64.0:31.8）。失衡的产业结构加重经济对工业的依赖，给近年来本就高位运行的工业带来压力，对服务业发展提出了更高要求，无形加大经济增长的压力。二是制造业持续低迷，产业转型基础不稳。2021年以来，面对能源产品价格高涨的宏观形势，全市煤炭行业增速高位运行，煤炭工业占比均大幅度提升，严重挤压制造业占比，制造业增加值占工业增加值比重仅为18.04%，在2021年同比下降6.47个百分点的基础上（2021年占比17.91%），全年只上升0.13个百分点。三是产业投资占比相对较低，影响产业可持续发展。与省内其他市相比，我市产业投资完成额占固定资产投资比重明显偏低，2022年虽已实现近年来最高水平，仍比最高的朔州市（68.3%）低18.6个百分点。
（二）新动能驱动作用有限
一是民营经济发展较为薄弱。受产业结构和煤炭行业发展限制，我市民营经济增加值规模小，占GDP比重低。2022年，根据全省统一核算反馈结果，全市民营经济实现增加值641.2亿元，按不变价计算，同比增长3.7%，增速低于经济增速3.6个百分点；民营经济增加值占GDP比重只有27.8%，排全省末位。二是服务业复苏基础仍不牢固。全年服务业增加值增速（4.1%）低于GDP增速（7.3%）3.2个百分点，7大行业中，营利性服务业、住宿餐饮业、交通运输业、金融业、房地产业5个行业增加值增速低于GDP增速，仅拉动GDP增长0.3个百分点，批零住餐等传统服务业恢复基础有待进一步夯实。现代服务业中，受全国房地产市场下行环境影响，全市房地产开发和销售保持低迷态势，全年房地产业增加值下降3.8%，下拉GDP增速0.2个百分点；金融业增加值增长0.9%，增速排全省末位；重点打造的“文旅康养”产业目前仍在集聚阶段，增值作用还未凸显。三是新经济领跑能力不足。网络消费等新兴消费业态发展偏慢，全年通过公共网络实现的商品销售零售额仅有2.7亿元，只占到全省的1.5%，与2021年相比不升反降，降幅达到51.5%。数字经济还需加力发展。根据全省初步统一测算结果，2022年全市数字经济核心产业增加值71.6亿元，仅占到全市GDP的3.1%。
（三）发展的均衡性亟待进一步改善
一是城乡居民收入差距仍然较大。2022年，全市城镇居民人均可支配收入41669元，农村居民人均可支配收入19004元，城乡居民收入倍差2.19。二是县域发展两极分化明显。县（市）发展整体好于区，高低差距明显。2022年，全市6县（市、区）GDP增速，4县（市）均高于全市，5县（市）均快于城区，最低的陵川县（5.7%）比城区高2.5个百分点。人均GDP全市平均水平超10万元，分县（市、区）中最高的沁水县22万元，最低的陵川县只有3.7万元。三是生态文明建设的协同性需要增强。2022年，城区优良天数比例69%，县（市）中最高的89%，最低的79.5%；5县（市）均已消除劣Ⅴ类水体，达到或优于Ⅲ类水体比例除泽州县83.33%，其余均达100%，城区达到或优于Ⅲ类水体比例33.33%，劣Ⅴ类水体66.67%，与县（市）差距明显。
三、相关建议
（一）继续加快产业集聚，厚植发展之基
着力抓好项目谋划建设。紧盯国家、省政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，提高项目落地转化效率；落实“一项目一清单一台账”，确保通过审核的项目能开快开、应开尽开；全力推进在建项目，完善重大项目用地审批“绿色通道”，全面推行“承诺制+标准地”改革，加强煤炭指标、能耗、环境容量等要素资源市级统筹，全力加快项目建设进度，确保在建项目早日建成、早发挥作用。
持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，让市场主体发展更有信心；加大力度清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，全面畅通市场主体准入通道,释放市场主体活力；坚持用数字赋能营商环境提质增效，以“数据多跑路”换“企业少跑腿”，不断提供高效、便捷、优质的政务服务，增强市场主体获得感和满意度。
强化产业运营指导。加强对建成产业的后期管理，尤其对事关我市长远发展的文旅康养产业等要积极借鉴先进地区成功做法和经验,进行精细化管理，重点在宣传运营上下功夫，推动产业尽早见效，切实实现名利双收；要组织专家团队做出长远规划，保持战略定力，保证产业的可持续发展。
（二）继续优化产业结构，促进协同发展
加快工业转型升级。抢抓疫情引发的全球产业链重构机遇，依托地区传统产业、优势产业，在研发经费、节能改造等方面给与必要的政策扶持，不断改进技术、升级产品，提升供给能力，加快煤炭、钢铁铸造主导产业升级步伐。
加快开发区改革创新。以传统产业转型升级为经济增长的基本面，推动光机电、煤层气等战略性新兴产业集群发展。致力提升园区功能,积极推动园区向特色园区、创新孵化平台、机制创新试验、专业机构服务转型。以各类新兴产业转型升级为助推器，全面优化产业布局。
加快服务业提质增效。加快消费扩容提质，积极培育区域消费中心和特色消费中心，大力培育平台经济，鼓励各县区加强与短视频平台合作，推介我市特色产品，拓展电商消费市场。促进大宗商品消费，支持出台家电、家具、智能手机以旧换新和新一轮补贴政策，加快充电基础设施布局建设，进一步释放汽车消费潜力。加快推动现代服务业发展，整合地区物流资源，加强行业协会建设，提高组织化水平，积极推动电子商务广泛应用，加快发展现代物流业；完善金融体系，合理发展资本市场，推进金融创新，强化金融服务，不断优化金融生态环境，促进金融业与经济社会发展互利共生；以扩大信贷为抓手，以稳定市场预期为关键，因地施策推动房地产市场稳定恢复，持续抓好文化、康养、旅游产品开发，不断释放资源增值潜力。
（三）继续强化要素配置，增强发展后劲
强化科技创新。主动适应5G、物联网、大数据、AI、区块链等产业变革新形势，在产业结构调整中全面深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，加快打造一流创新生态，以创新引领产业迈向中高端、关键环；整合社会科技资源，集中力量协同攻关，破解影响产业升级的共性技术和关键技术，创造更多的知识产权；加大科技主体培育力度，构建优质高效服务业新体系，推动现代服务业和先进制造业、数字经济和实体经济深度融合。
强化投资管理。转变观念，坚决算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，推动投资由增量到提质转变，确保投资成效；围绕产业发展，严格把握投资方向，做好项目投资规划指导，切实发挥投资对产业布局的导向作用；加强投资资金监管，完善项目评估，强化风险防控，保障良性发展。
强化人才振兴。巩固和发展我市教育资源优势，构建全方位人才培养体系，全面推进各类人才素质能力提升；持续优化敬才重才的社会环境、识才用才的工作环境、优才留才的生活环境，不断充实发展平台，鼓励和吸引更多的本地人才留下来和“返回来”，稳定人力资源；聚焦本地区产业优势和发展需求，大力引进科研教育、医疗卫生、乡村振兴等高技术人才，扩大人才新增量，激发要素活力。
