晋城市作为全国重要的无烟煤生产基地和煤化工基地，煤炭一直是全市能源消费的主要品种，由于煤炭的低热值和低燃烧利用率，造成燃煤污染大、碳排放系数高。特别是近年来，全市煤电、煤化工行业得到长足发展，节能减排和煤炭减量替代工作压力凸显，如何降低规模工业用煤已成为全市煤炭减量替代工作的重中之重。

一、晋城市规模工业煤炭消费现状  

（一）煤炭消费概念及品种

煤炭消费也称煤炭消耗、煤耗，指为了达到一定目的，将煤炭用作燃料、原料、材料、动力等的过程，包括用作加工转换的过程。主要有原煤（不包括原煤入洗量）、洗精煤、其他洗煤和煤制品四个品种,以实物量计。

2020年全市规模工业煤炭消费总量为2216万吨，其中原煤（不包括原煤入洗量）1949万吨，占比87.9%；洗精煤154万吨，占比6.9%；其他洗煤108万吨，占比4.9%；煤制品6万吨，占比0.3%。

（二）煤炭消费行业分布 

2020年，全市有9个工业行业大类涉及煤炭消费，其中按消费量由高到低排前五位的行业分别是：电力行业1125万吨，占比50.8%；煤化工行业810万吨，占比36.6%；炼焦行业165万吨，占比7.4%；钢铁行业64万吨，占比2.9%；建材行业49万吨，占比2.2%。5个行业煤炭消费量占全市规模工业比重的99.9%。

（三）煤炭消费县域分布

全市六个县（市、区）中，煤炭消费主要集中在阳城县、泽州县和高平市。三县（市）2020年规上工业煤炭消费量分别为945万吨、806万吨、317万吨，占全市比重分别为42.6%、36.4%和14.3%。全市煤炭消费县域集中程度高。

（四）煤炭消费主要用途

煤炭消费主要去向包括用于能源加工转换和终端消费两大类型。2020年全市规模工业煤炭消费中能源加工转换用煤比重为58.2%，终端消费用煤比重为41.8%。

（五）近年煤炭消费走势

2015年-2020年全市规上工业煤炭消费走势呈“波浪”式。除2016年因晋煤天溪煤制油停产和2020年因“新冠疫情”和“环保冬防”影响，煤炭消费出现小幅下降外，其他年份逐年递增。分行业来看，电力和煤化工行业增长较快。

二、煤炭减量替代工作中遇到的问题

（一）煤炭消费行业集中程度高，技术节煤难度大

2017年，环保部出台文件，要求京津冀大气污染传输通道“2+26”城市实现煤炭消费量负增长。晋城市作为通道城市之一，近年来规上工业煤炭消费量不降反增，煤炭消费减量替代任务异常艰巨。电煤和化工用煤消费作为晋城市煤炭消费大户，虽然消费比重分别由2015年的53.0%和37.2%降到2020年的50.8%和36.6%,但是用煤总量已分别达到1100万吨和810万吨。因此，控制电煤和化工用煤消费至关重要。相关统计资料显示，晋城市发电煤耗已由2015年的304.5克标准煤/千瓦时降至2020年的296.4克标准煤/千瓦时，单位合成氨生产综合能耗由2015年的1196.5千克标准煤/吨降至2020年的1154.8千克标准煤/吨，均低于全省平均值（分别为297.4克标准煤/千瓦时和1204.5千克标准煤/吨）。在现有条件下继续下降的难度较大，通过技术节能降低电煤和化工用煤的空间极其有限。

（二）煤炭消费压力大，减量替代空间有限

晋城市依托丰富的煤炭资源，长期以来形成了以煤炭为基础及以煤炭延伸的炼焦、煤化工、建材、钢铁、电力为主导行业的产业结构。实现煤炭就地利用的同时也带来煤炭消费居高不下的困境，尤其是在国家提出“碳达峰、碳中和”战略目标大背景下，如何实现“减煤”成为新时期煤炭减量替代工作的难题。

当前，晋城市的煤炭消费压力较大。截至2020年，规模工业已具备炼焦产能117万吨，化肥（折纯）产能280万吨，水泥产能605万吨，水泥熟料产能440万吨，生铁产能703万吨，粗钢产能530万吨，钢材产能540万吨，发电装机容量502万千瓦，其中，燃煤发电装机容量约420万千瓦。按照2020年主要产品实际产能利用率推算炼焦（98.7%）、煤化工（化肥84.5%）、建材（水泥54.9%，水泥熟料78.3%）、钢铁(生铁73.1%，粗钢99.8%，钢材95.2%）、电力（燃煤发电53.4%）五个行业满负荷生产的煤炭消费量理论值约3100万吨左右，远高于2020年规模工业煤炭消费量。近年来，受“环保冬防”等因素影响，我市多次对煤化工、钢铁、水泥等高耗能、高排放企业采取停、限产等非常规管控手段，客观上减少了煤炭消费，但同时也对全市工业经济造成了较大影响。

近几年，晋城市积极推进“煤改气、煤改电”工作，到2020年，炼焦、建材、钢铁三个行业用气企业户数增至24户，占到三个行业企业总数的35.3%，比2015年的6.9%提高了28.4个百分点。目前，建材行业中的陶瓷产业已基本实现燃料气化，钢铁行业中的铸造产业也大部实现气化，减煤替代空间不足。

三、关于煤炭减量替代工作的建议

（一）严控新增耗煤项目落地

紧紧围绕国家“碳达峰、碳中和”战略要求，坚决从源头上严把煤炭消费准入关，严格执行国家、省、市重点耗煤行业准入规定。新增固定资产投资项目用能设备要达到国家一级能效标准。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗、煤耗要达到国内先进水平。严格新上耗煤项目环评审批，新建耗煤项目排污强度必须达到国内先进水平。对未通过能评、环评审查的项目，不得开工建设。

（二）积极推进“煤─化─电─热”一体化进程

一是强力推广先进节能技术，加快推进“煤─电”、“煤─化”、“煤─焦”向“煤─电─热”、“煤─化─电─热”、“煤─焦─热”的产业链转变，进一步整合优化现有工业园区资源，充分发挥现有园区的产业互补优势。二是同步制定重点行业压减煤炭消费行动方案，实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等标准；三是引导企业提标改造，依法依规关停淘汰达不到标准的落后产能和低效产能，降低高耗能行业能源和煤炭消费量。

（三）积极推进集中供热，散煤清洁替代工作

一是加快城市、城镇集中供热建设，继续扩大城市、城镇边缘集中供热覆盖范围，进一步提高城市、城镇集中供热水平。二是坚持“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电”原则，继续稳步推进“煤改电”、“煤改气”工程。鼓励各县（市、区）结合实际，开展多元化探索。三是积极推进散煤清洁替代，通过“优质煤”替代“劣质煤”，“蜂窝煤”替代“混煤”等方法，有序推进广大农村地区减少劣质煤使用。

（四）加强监测预警工作

加强对全市重点行业、重点企业煤炭消费统计和监测力度，加大对重点县区减煤替代工作的督导力度，建立煤炭消费量定期公布制度，做好监测预警分析服务工作。